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江南古村落"美丽工程"背后的贪腐链条

时间:2019-4-11 8:51:28 点击:

荻浦花海、牛栏咖啡、猪栏茶吧……近年来,随着美丽乡村建设的推进,许多网红景点应运而生。然而,这些涉及到大量资金的建设工程正成为部分管理人员新的腐败“入口?#20445;?#20854;背后涉及的利益输送不容忽视。

江南镇是杭州市桐庐县下辖镇,在最近查处的一例案件中,当地村镇建设办前后两任主任?#22303;?#32856;人员都向建设工程伸出了黑手。该镇原人大主席,江南古村落风景区管委会原党委副书记、常务副主任项芳农,其继任者徐立以及临聘人员高建立,三人先后走上了违纪违法的歧路。

难抵金钱诱惑 美丽工程的守护者却监守自盗

事情还要从2014年7月说起。当时项芳农被提拔至县管正职,兼任江南古村落风景区管委会党委副书记、常务副主任,但他本人对这次提拔却并不满意。

项芳农认为,提拔的幅度并不足?#28304;?#30772;自己的年龄瓶颈,未来的上升空间已趋近于零。同时,身边结识的企业主们个个收入颇丰,再加上家庭买房资金产生了较大缺口,渐渐地,他的心里泛起了波澜。

?#25300;?#22312;这个领域太久了,和他们很熟,意志力也不够坚强。”项芳农坦言,自己的失陷,正是由此开始。

项芳农自称是一个小心谨慎的人,一般人送来的财物,过年过节送的烟酒很少收下。但是,对于熟悉的人,他就放松了警惕。在向他行贿的名单中,李某引起了办案人员的注意。李某不仅自己行贿的金额最高,达59万元,并且,还充当起代理人的角色,帮助其他工程?#20064;?#21521;项芳农转交好处费,据统计通过李某转交的行贿款累计有21.7万元。

令人唏嘘的是,项芳农一直错误地认为,收受现金和实物性质不一样。收受现金是违法犯罪,而收受实物,即使金额大,也只是违纪。在这种错误认识的支配下,他对工程建筑商潘某两次送来的各5万现金都拒收了。但是,当潘?#31243;?#20986;送他价值5万元的家具时,却欣然接受。

投我以桃,报之以李。有了项芳农的鼎力相助,工程建设的?#20064;?#20204;自然获得了丰厚的回报。由于江南古村落景区经常会有应急性工程,比如重要节庆、或者对外展示需要的绿化工程,项芳农就以时间紧为由,不进行公开招标。他直接?#32654;?#26576;先行施工,然后再伪造资料补齐?#20013;?#30610;天过海。据统计,2015年以来,项芳农仅通过此种方式操作,直接交给李某施工的绿化工程就达2000多万元。同样,古村落管委会对工程设计项目也不进行招投标,而直接委托设计单位进行设计,而委?#24515;?#19968;家设计单位的决定权也在项芳农手中。

2016年,桐庐县旅委对现代服务业专项旅游规划建设项目进行资金补助申请,时任江南古村落风景区管委会党委副书记的项芳农,私自决定由其妻子?#24189;?#19982;他人合伙经营的某家茶吧申请资金补助。最终茶吧成功申请到了资金补助,获得20万元政府补助,项芳农妻子?#24189;?#19982;合伙人每人分得10万元。

妻子在自己管辖的区域内开展经营,项芳农不仅不?#28006;梗?#29978;至还违规申报补助资金。本该层层讨论、审核、申报的资金补助?#25512;?#39033;芳农的一言堂轻松地落入了自己的口袋。

2018年3月,下属高建立被有关部门查处,项芳农为了掩盖自己违纪违法的事实,与李某等人串供,订立攻守同盟。2018年4月,项芳农因涉嫌?#29616;?#36829;纪违法,接受组织的纪律审查和监察调查。

继任者也未洁身自好 从半推半就到明?#26223;抵甘?#38065;办事

徐立是桐庐县莪山畲族乡原党委委员、副乡长,在2015年被提拔为县管干部之前,担任江南镇村镇建设和环境保护办公室主任。他从1998年镇城建协管员、规划员做起,一步步走上了江南镇城建办副主任、主任岗位。

徐立在城建办主要负责江南镇工程建设领域的工作,而江南镇重点工程项目主要集中在窄溪村。一直以来,这些工程项目大多由窄溪村本地的工程?#20064;?#25215;包施工。而实际上,徐立本人就是土生土长的窄溪村人,他面对的工程服务管理对象,基本上是自己的同学、亲戚、朋友或者老乡。

最初,那些朋友、同乡因为从徐立分管的城建办拿到了工程,赚到了钱,就会送他五千、一万的好处费,美其名曰“让他自己买烟”。对于这些人送来的好处,徐立坦然受之,并归结为“拉不下面子,不收是不尊重对方”。

事实上,真相并没?#34892;?#31435;说得那么轻描淡写。江南镇工程项目结算,都需要经徐立签字再上报。因为没有硬性的审批期限,徐立有时候会有意无意地拖延签字,等到工程?#20064;?#36865;上了好处费后,他又会马上签字交给上级审批。因此,?#20064;?#20204;如果想尽早结算工程款,徐立这一关至关重要。

从半推半就的办事收钱到明?#26223;抵?#30340;收钱办事,徐立的胆子越来越大。到后来,他不再满足于这些五千、一万的小钱,而是亲自冲到了一线,一手策划,一手?#27427;?#24037;程项目了。

2012年,徐立伙同镇城建办工作人员高建立、商人邵某共同商议成立公司,三人分工明确,由邵某出资,徐立将江南镇城建工程部分招标代理、审计、设计等业务交由邵某承接,高建立则出面充当徐立和邵某之间的联系人,负责沟通协调等具体工作。

江南镇的城建和绿化工程等项目,徐立大部分?#23478;?#26102;间紧,任务重为由,把项目先交给工程?#20064;?#26045;工,再按施工进度做招投标资料。这样一来,项目空有招投标外壳,实际中标人却依然可控。应该公开招投标的项目就这样变成了和谁关系好就可以给谁做。再加上徐立将部分招标代理、项目审计交由邵某的公?#22659;?#25509;,也就是形成了江南镇工程项目招标、建设、审计,由徐立及相关涉案人员“一条龙”把控的?#32622;妗?/font>

2012年和2013年,徐立和高建立以业务提成的名义分两次收受邵某送予的人民币共计29万元,二人予以平分。

和徐立一起策划、实施开公司的高建立是城建办的临聘人员。2012年至2017年,高建立利用职务上的便利收受各类工程?#20064;?#25152;送财物,共计价值人民币90.23万元,其中高建立个人实得75.73万元。尤其值得一提的是,大部分赃款都是他主动向他人索取的。

高建立2008年被招聘进入江南镇政府工作,和徐立一样多年来一直在镇城建线上从事工程招投标、建设管理、工程款结算等工作。他虽然没有担任具体的职务,但有一定的建议权、审核权和监督权,可以直接影响到施工方的工程建设进度、工程款结算等具体实际利益,加上对江南镇工程领域的熟悉,可?#36816;担?#20182;也是江南镇城建领域的一个重要人物。高建立的索贿涉及园林绿化、土石方、古建筑修复、工程设备采购、工程造价审计和工程设计等众多领域,?#28784;?#26159;他管得到的地方?#23478;?#20280;手。高建立的索贿方式非常直接,大都是直接讨要,如被拒绝,就会采取各?#36136;?#27573;刁难。

从打牌到痴迷名贵植物 “爱好”成了受贿通道

调查过程中,办案人员注意到,涉案三人身陷贪腐,与他们的爱好也不无关系。

如项芳农就非常痴迷多肉植物,曾默许绿化工程企业主李?#31243;?#20854;支付6万元购买名贵多肉。

“他看上的都是各种非常珍稀、名贵的?#20998;鄭?#20215;格?#27735;螅?#21160;辄一盆好几万元。?#26412;?#21150;案人员介绍,这样奢侈的爱好,按照项芳农正常的收入肯定无力承担,这几年他购买多肉植物花费高达二、三十万元,资金都来自于受贿。

与项芳农相比,徐立的爱好则显得更?#26263;?#20439;”一些——打牌,他自己?#28006;?#20026;“小搞搞?#20445;?#26377;时候输钱了,身边没现金,就问服务对象?#25942;?#38065;?#20445;?#21160;辄三五千。这些借款服务对象往往心领神会,知道有去无回,也不会去催讨。

三人中最荒唐是高建立,因为身体疾病的原因,作为党员的他竟然在家人的建议下开始信仰基督教,并到教堂参加做礼拜等宗教活动。

经桐庐县纪委常委会研究决定,给予项芳农、徐立、高建立开除党籍处分。

2018年8月3日,徐立因?#29976;?#36159;罪被桐庐县人民法院依法判处有期徒刑四年四个月,并处罚金人民币三十一万元。

2018年9月5日,项芳农和高建立因?#29976;?#36159;罪均被桐庐县人民法院被判处有期徒刑四年十个月,各处罚金人民币二十五万元。

美丽乡村建设的不断推进,必然涉及到大量的项目和资金。项芳农等人的教训警示我们,不管是哪一个级别、哪一个岗位的干部,?#28784;?#25163;握公权力,就必须心存?#27425;貳?#31177;公用权,实实在在地为百姓办好事。如果胆敢心存侥幸、无视法纪,那么必将为任性用权付出惨痛代价。

作者: 来源:中央纪委国家监委网站
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